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李克强:用轨制管权管钱 念好约束权力的“紧箍咒”_东莞时间网

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摄在国务院第二次廉政工作会议上的讲话李克强此次国务院廉政工作会议的主要义务是,卖力进修贯彻习近平总书记在十八届中心纪委三次全会上的重要讲话精神,落实中心纪委三次全会关于反腐倡廉的安排,总结政府这方面工作,进一步明确今年的重点义务。一、2013年政府系统反腐倡廉取得新成效去年是本届政府履职的第一年,我们把扶植廉洁政府作为重要目标,深化反腐倡廉,改政风、抓泉源、强监督、严政纪、肃贪腐,取得了重要进展。一是以改进政风推动廉政扶植。一年来,我们坚持把政风扶植摆在凸起位置,卖力落实中心八项规定,严格履行国务院“约法三章”,深入开展党的群众路线教导实践活动,出力解决群众反应强烈的“四风”问题。停止新建政府性楼堂馆所,清理超标办公用房,中心国家机关一般性支出压减5%,会议费比上年削减52%,“三公”经费支出削减35%。大幅压缩政府举办的典礼庆典和体育、文艺类活动,全国综合性体育运动会由10个减为6个,节俭举办了第十二届全运会。这些办法和结果注解了我们的决心,对转变政风和政府廉政扶植发挥了重要促进感化,获得了国民群众的积极评价。二是以深化改革促进泉源反腐。我们把简政放权作为深化改革的“当头炮”,这也是削减权力寻租、防治腐烂的“釜底抽薪”之策。同时,经由过程深化改革,进一步健全制约权力运行的机制。去年国务院部门共取消下放334项行政审批等事项,地方政府也加大了简政放权力度。我们还深化了投资体系体例改革,修订政府核准投资项目目录,由中心核准的项目数量削减60%。推进工商挂号轨制改革,注册本钱由实缴制改为认缴制。这些办法,不仅激发了市场活力和经济成长内生动力,成为我们顶住经济下行压力、促进经济稳中向好的关键一招,也从泉源上降低了发生腐烂的风险。三是以强化监督规范权力运行。管好权、看好钱是防治腐烂的关键。我们充分发挥审计在反腐倡廉中的尖兵和利剑感化,对财政资金应用进行全过程、全方位跟踪审计,要求用“火眼金睛”来发明问题。去年审计机关移送的违纪违法案件线索2000多件,促进财政增收节支和挽回损失4000多亿元。特别是对一些国家扶贫开辟工作重点县进行审计,发明不少问题,有虚报冒领的,也有挤占挪用的,一些问题惊心动魄,令人警醒。这说明一些公共资金的应用,尤其在涉及千家万户的民生资金应用上,还存在破绽。反腐倡廉要由小见大,何况这不是小事。有关部门对这些问题进行了查处,并改进了治理办法。我们把政务公开作为一项重要的监督办法,重点推进财政预算决算公开,中心本级“三公”经费预算和部门预算同步公开,31个省(区、市)全部公开省级预算决算和省级部门预算,创造前提让国民群众监督政府,促进权力运行加倍规范。四是以执纪问责律政促廉。严格政纪、强化责任穷究,是从严治政的重要手段。监察机关严肃查办违纪违法案件,惩处了一批腐烂分子。去年全国有4万多名公职人员受到政纪处分,个中1万多人被解雇公职。强化对安然临盆、情况保护、食物药品安然等领域失职渎职的责任穷究,对在特别重大临盆安然变乱中负有责任的6名省部级引导干部进行了问责。卖力查处和纠正征地拆迁、教导、医疗、公路收费、保障性住房等领域的不正之风,保护了国民群众的亲自利益。一年来,政府系统反腐倡廉扶植取得明显成效,同时也要清醒地看到存在的问题和不足,主要表现在:简政放权还不到位,一些领域腐烂问题仍然多发。一些地方、部门政纪意识淡薄,有令不可、有禁不止。在落实八项规定和“约法三章”方面,尽管党中心、国务院三令五申,仍有不落实甚至顶风违纪现象。这说明政府系统廉政扶植和反腐烂斗争形势依然严格复杂,是一项经久、艰难的义务,必须果断不移地抓下去。二、2014年政府反腐倡廉工作重点义务反腐倡廉是我们必须始终抓好的一项重大政治义务,必须做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有贪必惩。各级政府要深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,把中心关于反腐倡廉的安排和要求贯彻到政府工作的各个方面、各个环节,锲而不舍抓政风,以深化改革促进反腐倡廉,建立长效机制,从具体工作抓起,积小胜为大胜,努力取得国民群众比较知足的进展和成效。(一)持续严格履行八项规定和“约法三章”。这项工作已经有了一个优越开端,但能不能坚持下去,会不会是一阵风,社会上也有疑虑。前一段时间,中办国办对停止新建政府性楼堂馆所、清理办公用房情况进行了专项督查,发明一些地方和部门不落实、不真抓、搞变通,甚至弄虚作假。八项规定和“约法三章”必须严格落实,这是一条“高压线”,而且要确保通上“高压电”,谁也不能碰,谁碰就处理谁。我们要言必信、行必果。政风扶植要以解决凸起问题为导向。各级政府和部门对去年安排的义务要持续抓好落实;对今年新的要求,要尽快提出具体办法,做到行之有范、落地有声。尤其是要进一步严格落实“约法三章”。这不仅是节约开支、提高效能的硬约束,也是转变政风、扶植廉洁政府的重要抓手。公款只能公用。政府俭朴,就可以腾出更多资金改良民生、成长公共事业。政府性楼堂馆所必须停止新建或改扩建,违反规定的,不管是以什么名目,都要严肃处理到负责人。地方政府机构改革要凸起本能机能转变,严控机构编制和人员,确保这两个方面“不冲破”。确实需要加强的单位,也应经由过程改革挖潜调剂解决,总量不能冲破。持续严控“三公”经费和会议费,做到只减不增。公务接待必须严格履行相关规定,公务宴请必须严格控制标准。说起来这些都是具体的工作,然则细微末节可以看大观。政府一定要倡俭治奢,前人讲,历览前贤国与家,成由勤俭败由奢。(二)进一步简政放权。政府管得过多,直接干预微观经济活动,不仅影响市场在资本设置装备摆设中发挥决定性感化,增加交易成本,还轻易滋生腐烂。成长经济,要靠简政放权添活力、增动力;反腐倡廉,也要经由过程简政放权加强泉源治理。今年简政放权的力度不能减,要进一步取消下放行政审批事项,更多、更快释放改革红利,有效遏制权力寻租。取消下放审批事项,不仅要看数量,还要重质量,要把那些含金量高的、管用的,真正能够激发市场活力的直接放给市场、放给企业。特别要下决心最大限度削减对投资项目的审批,同步削减、规范投资项目的前置审批。搞市场经济,谁投资谁承担风险,大部分投资决策都应放给市场主体。还要周全清理取消非行政许可审批事项,确需保留的,也要依法解决,按行政许可法的要求,经由严格论证和规范法度模范,调剂为行政许可。往后,不能再搞非行政许可审批。凡增加公民、法人和其他组织义务和责任的事项,必须经由过程法定法度模范、以法定形式设定。对今朝仍保留的审批事项,要公布目录清单,听取基层和群众意见。对那些反应多、意见大、又晦气于激发市场活力的,照样要持续取消下放。清单以外,一律不得实施行政审批,更不得违规新设审批事项。实际上这也是对“负面清单”治理模式进行探索。也就是说,对市场主体,是“法无禁止即可为”;而对政府,则是“法无授权弗成为”。削减事前审批,事中事后的监管必须跟上。我几回再三强调要放管结合,营造公平竞争的市场情况,立异监管方法,建立一套科学监管的规则和方法。现在的问题是,监管还不到位,公平的市场秩序没有完全形成,对侵犯常识产权、搞假装伪劣或坑蒙拐骗惩办不力,这样,守法诚信经营的企业,成本相对就高,这是不公平的。而且监管随意性较大,一有问题就搞“突击”监管,搞“大检查”。是以,完善和立异监管要重规则、重机制,特别要建立健全科学的抽查机制、责任追溯轨制,规范自由裁量权,防止缺位失位或选择性监管,堵塞裂缝和破绽。这不仅可以使监管更有效率、加倍公平,也可以有效抑制腐烂。(三)加强反腐倡廉基本轨制扶植。用轨制防治腐烂,更具有稳定性、经久性、根本性。要用轨制管权、管钱,念好约束权力的“紧箍咒”,形成不敢腐也不能腐的有效机制。今年要抓住重点,在轻易发生腐烂的领域,把轨制先完善起来。要把工程扶植项目招投标、政府采购、国有地盘应用权和矿业权出让等公共资本交易,纳入规范化、法制化轨道,引导干部不能插手干预。去年我们建立了不动产统一挂号轨制,但真正完善起来,还要有一个过程。今年要推动相关律例的“立、改、废”。进一步建立健全转移支付治理轨制,对项目设立、资金分配、应用治理、绩效评价、信息公开等作出明确规定。现在专项转移支付项目复杂,“跑部钱进”这个词已经是由来已久,我们必须对转移支付进行清理、整合和规范,今年专项转移支付项目数要削减1/3阁下。中心有关部门已经在做计划,地方政府也要完善治理办法,使转移支付资金真正用在刀刃上,而不是被碎片化。对保留的专项转移支付项目,建立按期评估和退出机制。还要完善现金、票据治理轨制,进一步健全反洗钱机制,让那些黑钱脏钱无处藏身。(四)严格公共资金治理和监督。反腐烂必须管权、管钱双管齐下。今年要把强化财经纪律作为反腐倡廉的一个重点,严肃财政纲纪、整饬财经秩序。把政府所有进出纳入预算治理,加强预算审核,严格预算调剂,防止超预算支出,做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。严格履行财税司法律例和规章轨制。今年要对地方在招商引资中出台的税收、地盘等优惠政策进行清理规范。要进一步加强国库资金治理,建立财政结转、结余资金按期清理轨制,提高资金应用绩效。去年财政收入的增速放缓,中心财政收入一度出现负增长,地方财政收入增速也降到一位数以内,而据审计部门抽查,发明有的专项资金已经沉淀多年了。一边是各方面都在讲资金重要,另一边又有资金沉淀、闲置,而且数量较大。我们应该采取有效办法,盘活存量,用好增量,提高理财能力,把钱用活。要严格管帐轨制,为公共资金装上“安然锁”、“防盗门”,防止被侵吞、挤占、挪用和浪费。要持续对“小金库”进行专项治理,果断堵住侵蚀滥用公共资金的黑洞和后门。审计是管好钱、用好钱的利器。哪里有公共资金,哪里就要有审计。从今年开始,对所有公共资金、国有资产、国有资本,要实现审计监督全覆盖,不留盲区,不留死角。对审计的每个项目、每笔资金,都不能放过任何一个疑点。今年要选择一些重点领域进行周全审计。在保障性安居工程方面,我们憋足了劲,想多投钱、多干事,可以说难度很大,但又有相当一部分资金沉淀在那里,还有一些没用到正处。经由过程审计揭露问题、查处腐烂、改进治理,有利于规范市场秩序,有利于促进社会公正,有利于保障和改良民生。别的,我们对农业、教导、科技、公共卫生等民生和社会事业的投入越来越多,也必须加强审计监督,包管钱不被滥用、花得更有效率。审计监督要敢于碰硬,结果要公开,对违法违纪案件,不回避、不退缩、不手软,果断查深、查透、查实。这不仅是防治腐烂的重要办法,而且对于稳增长、惠民生,把资金盘活、提高效率也有直接感化。(五)深入推进政务公开。政务公开是接收监督最有效的方法。去年我们下了很大决心,摸清了全国政府性债务底数,前一段时间把中心和地方债务情况全部量力而行地公开,亮削发底。这样做,让各方面看到我们说债务可控是有依据的。国际社会也认为中国政府性债务是透明的,敢于公开,是诚信、自信的表现。这说明,政务越公开透明,政府越有公信力。公开也是最有力的反腐办法。今年要把预算决算公开再向前推进一步。政府预算和决算要全部公开到支出功能分类的项级科目,部门预算和决算要慢慢公开到基本支出和项目支出,专项转移支付预算公开到具体项目,所有财政拨款安排的“三公”经费都要具体公开。这毫不是小事,是推进经济体系体例改革的一个关键举措,也是财税体系体例改革的“马前卒”。财政是庶政之母,公开财政资金的来源和应用去向,是政府应尽的职责。今朝一些方面在预算硬约束上的办法还跟不上,做起工作来随意性也比较大。政府花钱,怎么能够提高效率,怎么相符经济成长的规律,更好地改良民生,还大有潜力可挖。此外,对与群众利益密切相关的食物药品安然、保障房分配、医疗办事收费、高校招生、国有企事业单位人员招录等,也都要明明白白、清清楚楚地公开公示。(六)严肃行政纪律。我们的行政体系体例实行中心统一引导、地方分级治理,部门也要各负其责。对中心的大政方针,各地区各部门必须统一步调,不折不扣地履行。去年以来,国务院出台的一系列促改革、调结构、转方法的政策办法,总的看履行情况是好的,但也有“中梗阻”的现象。少数地方和部门搞上有政策、下有对策,各取所需,有利的就办,没利的就拖。对中心重大改革成长决策落实情况,有关部门要制定具体督查计划,加大督查力度,出力解决政策落实“最后一公里”问题。出台的政策不落实,等于没出。对落实不力、自行其是的,要严肃问责,确保政令通顺。各级政府工作人员都要增强法治观念,带头遵纪守法,严格依法行政,模范履行中心的各项方针政策。国民政府权力的本质是责任、本质是为民,为民尽责,立规矩、定红线、划杠杠,是对各级干部最起码的要求。各级干部要学会在约束中工作,习惯在监督下干事,把压力变成为国民投契益的动力。既然我们选择了为"大众,"办事,那就要把国民的利益放在最高位置。对我们小我来说,做到了,不仅是问心无愧,也是一种荣誉,社会也会认可。还要鼎力整治不作为、慢作为、乱作为、庸懒散的机关病。我们推进改革,在干的过程中,有的要试点,试点也可能会失足,错了就立时悛改来,这都需要在干中去探索。当然,不能犯偏向性的缺点。所以,廉政和勤政是一个问题的两个方面,假如勤政做不到,拿着俸禄不干事,也可以说是一种腐烂现象。要果断克服组织涣散、纪律松弛等问题,树立廉洁奉公、务实高效的政府形象。三、确保廉政扶植和反腐烂要求落到实处反腐倡廉必须锲而不舍、持之以恒。我们要以更果断的立场、更有力的举措,狠抓廉政工作的落实、落实、再落实。首先,引导干部和引导机关要作榜样。扶植廉洁政府,加强政风扶植,国务院要带头,各级引导机关特别是引导干部要从自身做起,正己才能正人。其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。引导干部要严格遵守各项规定,勤政廉政,廉洁自律,任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己绝对不做。不仅要管好自己,还要加强对亲属和身边工作人员的约束,决不允许有特权特例。第二,要严格落实党风廉政扶植责任制。各级政府和国务院各部门党组(党委),要切实担负起党风廉政扶植的主体责任,把党风廉政扶植和反腐烂工作作为一项政治责任,做到守土有责。各部门党政一把手要强化不抓党风廉政扶植就是严重失职的意识,把廉政扶植的要求表现到营业工作和治理中,重要工作亲自安排,重大问题亲自干预干与,重点义务亲自督办。班子其他成员要对职责范围内的党风廉政扶植切实负起引导责任,落实“一岗双责”,既要抓好工作,又要带好部队。各部门纪检组、纪委要卖力负起监督责任。强化责任穷究,实行“一案双查”,对引导不力、疏于监督治理,致使发生重大违纪问题和腐烂案件的,同样要严肃穷究责任。第三,要严肃查处腐烂案件。查处和惩办是反腐倡廉的“撒手锏”。要始终保持惩办腐烂的高压态势,严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐烂案件,果断整治损害群众亲自利益的不正之风,对腐烂分子“零容忍”,无论涉及到谁,都要一查到底,决不姑息。第四,要切实做到勤政为民。政府工作人员要时刻切记收视反听为国民办事的根本宗旨,以强烈的事业心和责任感,多为国民群众做实事、搞妥事。要始终保持奋发向上的精神状态,勤勤恳恳、兢兢业业,艰苦奋斗、无私奉献。我们讲的无私奉献,实际上是要求把国民的利益,把工作岗位的要求放在优先位置,作出身体力行的奉献。基层政府及其工作人员是为群众和社会办事的基本力量,在推进改革成长中,要留意支持基层、加强基层,为基层干部的工作和生活供给切实保障。我前面讲的“约法三章”节约下来的钱,以及盘活的沉淀资金,重要的应用偏向是基层,让基层保护市场公平秩序、监管造孽行为、改良民生和供给公共办事有更多的手段和前提。做好政府反腐倡廉工作,义务艰难、责任重大。让我们慎密联结在以习近平同志为总书记的党中心周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,开拓立异,扎实工作,推动廉政扶植和反腐烂工作赓续取得新的成效。 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